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◎ 美国《关于电子商务最佳实施方案调查的总结》 |
| 阅读数[] | 2006-10-24 13:56:53 |
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美国《关于电子商务最佳实施方案调查的总结》 |
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美国GIIC电子商务工作委员会
(草稿，第一版)一九九七年五月三十日
一、电子商务面临的形势与挑战
1.全球电子商务时代的来临
以电子形式买卖商品和服务的系统叫电子商务。电子商务正经历从仅仅为私营企业设计的ED I系统向为世界范围内的政府组织、私营企业和个人消费者服务的全球商务系统。这是信息 技术不断创新的时代。信息技术消除了时间和距离对人们的限制，对商品和服务的描述更加 生动。信息技术创造了新的商务模式，并通过交互式多媒体的协同使用促进国际贸易。此外 ，通过联网的计算机，人们不仅能够在家里进行娱乐，还可以获得教育、健康和社会福利方 面的服务。 我们正经历着从未经历过的全球信息基础设施(GII)的变化。作为GII应用的一个主要方面， 电子商务对国际经济的贡献正以全球电子商务的形式显现出来，全球电子商务创造了电子的 、跨国界的、数字化商业与金融活动。这种全球电子商务不仅仅具有“一般意义”，而且具 有不可预见的、革命性的特征，这些特征将冲破传统的体系结构。正因为如此，阐明最适合 全球电子商务的新概念和经济秩序就显得非常重要。
特别需要指出的是，Internet变得日益重要。截止今天，Internet已经扩展到各个国家，极 大地增强了世界各地人们从事商务活动和进行商业交流的能力，通过正在进行的创新和日益 增多的服务大大降低了商务活动的成本，导致了全球商务活动的进一步扩展。Internet赋予 商业功能的电子商务刚刚开始起步，基于自主性、分布性、协作性、多样性和交互性原则， 在没有任何专门的管理机构下运行Internet正迅速扩展。Internet被看作是数字经济的新基 础，世界各地的人们不断参与使Internet变得愈来愈重要。
2.平台的多样性
电子商务最初是基于专线和增值网发展起来的为私营企业服务的封闭的EDI。但是，在今天 ，电子商务将商务性在线服务和Internet作为一个重要基础。获取这些信息源不仅仅用到公 共电话线，而且用到了专线，CATV设施，以及通过峰窝电话的无线传输和PHS系统。使用各 种通信平台作为电子商务的运行基础使得电子商务的进一步发展成为可能。
另外，主计算机、办公计算机、UNIX设备和高性能、可携式PC机以及与家用电视机连用的机 顶盒都可作为电子商务运行的计算平台。在绝大多数情况下，这些计算机平台使用了多媒体 ，允许买卖双方进行交互式的商业活动。可以预料，电子商务应用领域的增加和用户人数的 增多将使电子商务的通信和计算平台更加多样化。正是由于这个原因，电子商务面临的最重 要的一个挑战是为网络和计算机的无缺陷联接包括数据或应用设备的兼容建立一个基础。此 外，确保一个使每个人以合理而适当的价格方便地接入这样平台的方法非常重要。
例如，Internet能够以一个较低的价格实现互联和互操作，因此，它将成为全球信息基础设 施最主要的媒介之一。人们还期望Internet成为进一步推进全球电子商务最重要的基础之一 。因此，要求Internet投资的增加并使之更加大众化。在兼容性方面，各种语言，包括双字 节字符，以及各种文化差异都应当给予考虑。
3.电子商务市场的扩展
最初，电子商务只是用于私营企业间发送和接收定单。但是到现在，电子商务已经变得越来 越复杂，它包括私营企业间的各种商业活动，如提供产品信息，进行调查，给出或接收估算 以及库存控制，开帐单、支付、客户服务和信息管理等职能。另外，政府机构正在设法获得 电子商品，以及通过使用EDI和Internet系统收税和学费。电子商务向个人的扩展增加了电 子商务在零售业的应用。因此，市场参与者的增加使通过电子商务提供更多的商品和服务成 为可能。消费者不仅可以下单购买计算机设备，而且可以直接通过网络获取数字化产品，如 软件、杂志、报纸、录音音乐和录像带。此外，还可以进行旅游和娱乐活动预定，礼品定购 ，参加相应的课程或获得健康和社会福利服务。
在强调速度与效率的私营企业间，新的电子商务形式正在形成，如：产品开发的信息共享或 产品的联合开发，在制造领域里的不间断和长期服务(CALS)，销售的信息共享，定单的自动 发送和接收，以及在分销领域里与快速反映在和有效客户反映有关的活动。
在市场拓展的过程中，人们正在尝试各种新的结算方法，如：电子货币和电子支付。这种市 场通信能力增强的一个结果是新的商业活动不断涌现，如：各种通信服务，包括各种Intern et电话和Internet广播与电视之类的新广播业务。
可以预料，电子商务应用领域的扩大和使用者的增多，电子商务的市场门类越来越多。这是 一个单一实体不可能垄断并且也不可能由单一实体来管理的市场。电子商务市场上提倡自由 和公开的竞争，这样每个人都能有机会作为一个企业家为市场提供新的产品和服务，使消费 者得到更大的好处。另一方面，为保护自由贸易和消费者，私营企业和政府机构的信息披露 ，以及对垄断行为的适当限制都是必要的。
4.信息技术的迅速发展
信息技术不断创新支持了全球电子商务的发展。电子商务通信和计算平台的大众化，性能的 改善，以及成本效益的提高，使电子商务的主体不仅包括大型私营企业，而且包括中小型私 营企业、个体所有者以及个人消费者。
迄今为止，大部分技术都基于单一标准，这些标准由一些官方标准化组织经过长时间的讨论 形成。可是近来，创新是如此之快，它使现有技术老化变得越来越快，要求在最短的时间内 进行新的技术创新。通过网络，这些新的、创新的技术可以很快被使用，成为全球事实标准 。
在创新时期，如果只允许使用原有的、官方技术标准，那么用户不仅要承受必要的开销，而 且将增加交易成本。在新技术的引入时期，制定单一标准可能会妨碍创新的进程。只在特定 国家使用的某个标准，将导致这个国家在国际市场中的地位下降。在创新不断涌现的现阶段 ，任何形式的硬性、官方标准的采用都不合时宜。技术标准应该同时由消费者和市场决定。
在阻止无效投资和无理成本、提供兼容性——允许全世界的人可以使用所有的技术方面 ，技 术标准是很重要的因素。为此，创造一个在自由市场中创新层出不穷、以及合理的技术许可 成本的环境，已经变得越来越必要了。
5.与现有系统的冲突
在某些情况下，全球电子商务不仅会与现有规定的既得利益者冲突，而且会与现有的法律制 度、政府管理制度以及已有的商业惯例发生冲突。
与合同和电子数据的有关的各个国家的法律制度间的任何不同，都可能会妨碍全球电子商务 的发展。与知识产权有关的国际协调也十分必要。另外，在全球交易的税收或海关、国际交 易中使用电子支付或电子货币两个方面，还需要每个国家的合作。
目前，各国正积极推动减少电信和广播领域里的管制。尽管在电信领域里有形成垄断的倾向 ，但是，目前，强调在适当的竞争体制下降低通信成本、方便用户，正变得越来越重要。
在GII下，电子商务不仅用于人们之间充满活力的交流，而且用于推动全球市场的形成。在 这种环境下，强调重要在于各国文化的多样性，保护消费者及其隐私。另外，从教育和文 化的观点看，也要求对有害信息给予适当的关注。
建立一个适应市场全球化和促进电子商务的国际准则越来越重要。
二、推广GII和电子商务的四条基本原则
在GII下，为推动全球电子商务，建立一些适用于解决各种问题原则十分重要。基于前文所 述的全球电子商务的特点，将以下四条作为GII和电子商务的原则：
——给予市场优先权，鼓励私人投资；
——重新审视政府的作用；
——建立国际框架；
——支持发展中国家，保护中小型私营企业和个人消费者。
1.给予市场优先权，鼓励私人投资
全球电子商务导致了一个没有国界的市场，这个市场可以从事真正的商业和经济活动。另外 ，通过不断应用创新成果，并通过竞争进行选择，电子商务在很大程度上降低了成本，加快 了速度，使消费者更加满意。许多支持全球电子商务的技术仍处于发展阶段。在这种形势下 ，商品、服务或信息技术的价值应该由市场和消费者共同决定。
引导这种新形势下发展方向的最好方法是市场驱动。电子商务的发展必须以开放竞争及由此 产生的制度重建为基础。在这中间，发挥最重要作用的将是在电子商务中投资的私营企业。
2.重新审视政府的作用
市场驱动作为指导电子商务发展的主要原则，它能促进建立适当的竞争模式，这样就意味着 任何公共机构的约束性干涉应减到最低程度。政府的作用应该限制在特定的范围内，例如管 理不合理和非法的活动，限制过分垄断，鼓励商业发展，支持中小型私营企业，提倡更多地 公开信息，提供更好的消费者保护。
原始投资或商业扩展也需要政府部门进行，因为它们涉及大量的资金，或者有很大的风险， 例如，基础设施项目和技术的开发。在这种情况下，应该考虑发展的规模和所涉及的商业领 域，以便不妨碍私人投资和竞争。另外，还应该考虑对Internet和相关活动不征收限制税。
3.建立国际框架
在全球电子商务下，国际交易和在一个国家内部的交易都会增加。在与真实经济全球化并行 发展的真正无边界数字化经济中，交易和通信者将打破国界，大规模扩展。在这种情况下， 为了保证交易的安全、消费者隐私，需要成立一个基于各国合作的国际框架。在这个框架下 ，各国必须积极修正国内的法律体系。
为了实现这个目标，私营企业、个体公民、专家和政府应该努力合作：国际组织，例如WTO 、UNCITRAL和WIPO也应积极地履行它们的职责。
4.支持发展中国家，保护中小型私营企业和个人消费者
电子商务是从特定私营企业间的系统发展到全球电子商务的，这一发展进程是与发展中国家 的参与分不开的，中、小和微型企业(SMMEs)在提供商品和服务方面扮演了主要角色，购买 者和消费者最终决定电子商务的品质。因此，建立一个使全球数字化经济中具有更多的 商品、服务和信息，增强竞争和重组，为全世界的人们带来更多福利的环境显得十分重要。
一般来讲，发展中国家、中、小及微型企业和个体消费者的地位与发达国家和大型企业相比 ，相对较低。特别是在发展中国家，社会资本不足，需要更多的投资。而且，大部分中、小 及微型企业缺乏提供大型服务的足够的资金、设备和系统。结果是它们在竞争中处于劣势。 并且，这些国家的个体消费者所获得的关于商品和服务的信息往往是很少的。
发达国家的政府、国际组织和私营企业应加深对这一点的理解，并承认它们给予发展中国家 、中、小和微型企业及个体消费者的支持对发展全球电子商务市场来说是非常重要的。
三、发展GII和电子商务的六个领域
为了保证全球电子商务的安全和内容丰富，政府和私营企业应该展开全面的讨论，行使相应 的职责，在以下六个方面(基于前面所述四个原则)寻找解决方案。
1.无缝信息基础设施
作为实现全球电子商务的基础，有必要增强信息基础设施的连接性和互操作性。在GII下， 无论何时、何地、以何种方式，人们都能完整地获得所需要的商品、服务和信息。只有通过 鼓励私人投资才能建立和发展这种无缝GII。
主要项目：
——Internet
——高速通信网络
2.技术及内容
哪种信息技术或者哪一个标准被市场、购买者或消费者首选用在全球电子商务中是很重要的 。因此，必须消除缺乏灵活性的限制。应该承认，在电子商务市场中，只有采用全球标准才 能保证参与者获得成功。但是，我们应该避免只把一种特殊方式作为某一特定技术领域的标 准，或作为全球标准来使用。
另外，内容应该反映文化的不同。只要可能，服务提供商或信息提供者都应该自觉限制有害 信息，在此过程中要考虑父母和消费者的意见。政府将有害信息限制到合理水平的规定十分 重要。
主要项目：
——安全性
——电子邮件
——电子目录
——电子支付
——授权/官方许可
——防止侵权行为
——过滤有害信息
3.为商业交易建立法律和制度基础
为了扩展全球电子商务，确保交易安全、保护资产，需要一个国际上协调一致性的法律基础 。UNCITRSL正在研究覆盖电子交易的法律模式。为了给全球商业贸易建立一个一般性框架， 迫切需要在尽可能广泛的范围内讨论这个问题。
关于知识产权应该增加共识，各国的相关法律都应该在国际基础上相互协调，目前，WIPO正 在讨论知识产权问题。另外，还应进一步考虑建立适当的行政职能的手段来促进知识产权的 利用，以及为公共目的—包括教育和研究—的合理使用。
关于安全问题，OECD已经公布了准则，同时也在为加密和安全许可系统的建立研究新的准则 。基于这些准则，各国就一些事实形成共识，并努力建立一个公共框架来保障交易安全、控 制犯罪活动，都是十分必要的。
关于消费者保护方面，需要促进私营企业和政府机关的信息公开，需要在私营企业中建立以 保护稳私为目的的制度，也需要公众组织努力设立一个一般性框架。
主要项目有：
——电子数据和电子通信
——电子支付
——对伤害的保险和赔偿
——对版权、专利和商标权的保护，版税缴纳系统，合理使用
——授权，包括公共授权和电子签名
——用户和隐私，信息公开
——犯罪控制
4.电子支付和税收
为了使全球电子商务取得成功，有必要建立一个安全、可靠的电子支付系统，在这个系统中 ，卖方能以更安全和更少成本的方式出售商品、提供服务，并掌握进展情况。由于交易数量 和风险的不同，支付方法也多种多样。因此，需要开发信息技术和系统使消费者能选择最好 的支付方式。
在全球电子商务中，有可能确定不了买方、卖方和交易地点。而且，全球数字化经济将对全 世界的人带来好处，全球电子商务和为其日益增长的基础设施，政府机构的限制并不会阻碍 它的发展。由于这个原因，应避免对与Internet有关的全球电子商务增设新的限制税或关税 。
主要项目有：
——电子支付的不同方法
——全球电子商务的新税收或关税
5.信息知识
为了使所有的人不仅是利用全球电子商务带来的方便，而且为其发展提供支持，有必要增加 人们的信息知识。政府应该把教授信息知识作为全民教育权，并设立计算机教育机构为所有 的学生和用户提供信息知识的教育。
另外，私营企业也应该推广对职员的信息知识教育，同时开发对用户的低成本教育服务。
以下是主要项目：
——计算机化学校的研究机构
——在所有学校中的信息知识普及
——教育服务
6.政府的计算机化
任何国家中，政府机构通常是最大的买方或卖方。为了发展全球电子商务，不仅需要推进利 用电子商务，而且有必要把这个大型经济实体本身计算机化。各国在实施政府商务活动和转 卖政府财产时，政府机构必须在促进自身计算机化、电子获取、采用电子商务中起带头作用 。
主要项目有：
——政府机构的计算机化
——政府机关的获取行为
——政府机关的销售，及其他操作
GII/EC正在全世界得到迅速飞速发展，它们无疑将成为经济和工业领域的重要设施之一。每 个国家的公共和私人机构都应该在上述四个原则的指导下，尽自己最大的努力解决六个方面 的问题，在相互合作中促进全球GII/EC的发展。
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